Έκθεση παρακολούθησης δημοσίων συμβάσεων στην Ελλάδα | 2021-2023

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, μεριμνά για την αποστολή έκθεσης παρακολούθησης στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανά τριετία, αρχής γενομένης από την 18.4.2017. Η έκθεση περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των συμβάσεων, αλλά και τις συχνότερες αιτίες πλημμελούς εφαρμογής ή έλλειψης ασφάλειας δικαίου, περιλαμβανομένων ενδεχόμενων διαρθρωτικών ή επαναλαμβανόμενων προβλημάτων στην εφαρμογή των κανόνων, το επίπεδο της συμμετοχής των μΜΕ στις διαδικασίες σύναψης των Δημοσίων Δυμβάσεων, καθώς και την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη δέουσα αναφορά περιπτώσεων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και άλλων ανάλογων σοβαρών παρατυπιών.

Με κοινή απόφαση του Υπουργού Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού και του αρμοδίου Υπουργού για την καταπολέμηση της διαφθοράς, καθορίζονται οι απαιτούμενες για τη σύνταξη της έκθεσης παρακολούθησης πληροφορίες που θα πρέπει να παρασχεθούν, οι υπόχρεοι για την παροχή των εν λόγω στοιχείων & πληροφοριών, ο χρόνος και ο τρόπος υποβολής τους, όπως και οι πειθαρχικές ευθύνες που υπέχουν οι υπόχρεοι σε περίπτωση μη υποβολής ή εκπρόθεσμης υποβολής των απαιτούμενων στοιχείων.

Σε συμμόρφωση με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 340 του ν. 4412/2016 και της με Α.Π. 70362/24.06.2021 K.Y.A. του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων και του Υπουργού Εσωτερικών (ΦΕΚ Β 2802/30.06.2021, διόρθωση στο ΦΕΚ Β 3488/30.07.2021), η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) συνέταξε την έκθεση παρακολούθησης των δημοσίων συμβάσεων περιόδου 2021 – 2023. Για τη σύνταξη της έκθεσης παρακολούθησης ελήφθησαν υπ’ όψιν τα στοιχεία που απεστάλησαν στην ΕΑΔΗΣΥ από τους αναφερομένους ως υπόχρεους της ανωτέρω.

Η έκθεση συντάχθηκε με την συνδρομή Φορέων που έχουν αρμοδιότητα σε θέματα Δημοσίων Συμβάσεων, όπως το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Διοικητικό Εφετείο, την Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών, τη Γενική Γραμματεία Εμπορίου, την Επιτροπή Ανταγωνισμού κ.α..

Η έκθεση εμπεριέχει ποσοτικούς & ποιοτικούς δείκτες των δημοσίων συμβάσεων, για την περίοδο από 1^η Ιανουαρίου 2021 έως και 31^η Δεκεμβρίου 2023, βάσει των πεδίων του ‘Procurement Monitoring Report Template in view of the Member States’ reporting process under the Directives 2014/23/EU, 2014/24/EU and 2014/25/EU’.

ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ:

Για την εκτίμηση των συχνοτέρων αιτιών πλημμελούς εφαρμογής ή έλλειψης ασφάλειας δικαίου, λαμβάνεται υπόψιν ολόκληρος ο Κύκλος Ζωής της Δημόσιας Σύμβασης, από τον σχεδιασμό έως και την οριστική παραλαβή και αποπληρωμή της.

ΠΗΓΕΣ ΕΣΦΑΛΜΕΝΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ – ΑΝΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΔΙΚΑΙΟΥ:

Οι συνηθέστερες πλημμέλειες – διαπιστωθέντα σφάλματα συνοψίζονται, ανά θεματική ενότητα, ως εξής:

Α. Κατά την προετοιμασία και έναρξη Διαδικασίας Σύναψης των Συμβάσεων:

1. Στην προκαταρκτική Διαβούλευση της αγοράς.

2. Στην εκτίμηση της αξίας της σύμβασης.

3. Στα ακατάλληλα κριτήρια επιλογής, ιδιαιτέρως όταν αυτά είναι υπερβολικά περιοριστικά ή ειδικά προσαρμοσμένα για έναν συγκεκριμένο Οικονομικό Φορέα ή δεν σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης.

4. Στις διαδικασίες δίχως δημοσίευση.

Β. Κατά την Αξιολόγηση των Προσφορών και την Ανάθεση των Συμβάσεων:

1. Στον παράνομο αποκλεισμό προσφερόντων και την παράνομη απόρριψη προσφορών.

2. Σε εσφαλμένη εφαρμογή των Κανόνων που σχετίζονται με ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές.

Γ. Κατά την Εκτέλεση των συμβάσεων:

1. Κυρίως σε παράνομες Τροποποιήσεις Συμβάσεων.

Ποια είναι τα πρότυπα και οι συμπεριφορές που δεν απορρέουν από εσφαλμένη εφαρμογή ή ανασφάλεια δικαίου, αλλά υποδεικνύουν πιθανά προβλήματα κατά την εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις;

1. Η προτίμηση για τη χαμηλότερη τιμή ως κριτήριο ανάθεσης που επηρεάζει αρνητικά και την ποιότητα της
αγοράς. όπως και η προτίμηση για τη χαμηλότερη τιμή ως κριτήριο ανάθεσης των συμβάσεων, που προκαλείται κύριως από την έλλειψη επαγγελματισμού & πόρων.

2. H συχνή χρήση Διαδικασιών παρέκκλισης.

ΑΠΑΤΗ, ΔΙΑΦΘΟΡΑ, ΣΥΓΚΡΟΥΣΗ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΣΟΒΑΡΕΣ ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ:

1. Οι κύριες δράσεις και μηχανισμοί που έχουν αναληφθεί ή/και τεθεί σε εφαρμογή, αφορούν σε ενισχυμένους κανόνες για:
α) Την εφαρμογή του συστήματος των μαρτύρων δημοσίου συμφέροντος,
β) την σύγκρουση συμφερόντων,
γ) την καταπολέμηση της διαφθοράς,
δ) την εφαρμογή των λόγων αποκλεισμού.

2. Οι κύριες ενέργειες λήψης αναγκαστικών μέτρων πραγματοποιήθηκαν κυρίως μέσω του Συστήματος Αναφοράς/Παρακολούθησης που εφαρμόζεται για την πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων, καθώς και την εφαρμογή συστημικού ελέγχου.

ΠΡΑΚΤΙΚΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ:

Πράσινες Δημόσιες Συμβάσεις (ΠΣΔ)

1. Πώς αξιολογείτε γενικά τον βαθμό υλοποίησης των ΠΔΣ στη χώρα σας:
Η εφαρμογή βρίσκεται σε εξέλιξη!

2. Οι γενικοί στόχοι των πολιτικών ΠΔΣ επιτυγχάνονται:
Εν μέρει!

3. Αναφέρετε τα κύρια μέτρα πολιτικής για τις ΠΔΣ που εφαρμόζονται στο κράτος μέλος σας;
α) Κατευθυντήριες γραμμές για την ενθάρρυνση της χρήσης των ΠΔΣ,
β) Εθνικό σχέδιο δράσης για την υλοποίηση μετρήσιμων στόχων στις ΠΔΣ,
γ) Εθνικός στόχος των ΠΔΣ σε ορισμένους τομείς/στις δημόσιες συμβάσεις,
δ) Παρακολούθηση/υποβολή εκθέσεων σχετικά με τη χρήση των κριτηρίων ΠΔΣ,
ε) Ύπαρξη ειδικών ομάδων εργασίας για την προώθηση της χρήσης των ΠΔΣ σε συγκεκριμένους τομείς,
στ) Προαιρετικά προγράμματα κατάρτισης/εκδηλώσεις/εργαστήρια για την προώθηση των ΠΔΣ.

Ποια είναι η τρέχουσα κατάσταση των ΚΥΔΣ (Κοινωνικά υπεύθυνες δημόσιες συμβάσεις) στη χώρα σας;

1. Πώς αξιολογείτε γενικά τον βαθμό υλοποίησης των ΚΥΔΣ στη χώρα σας:
Η εφαρμογή βρίσκεται σε εξέλιξη!

2. Οι γενικοί στόχοι των πολιτικών ΚΥΔΣ επιτυγχάνονται:
Εν μέρει!

3. Υφιστάμενες κανονιστικές απαιτήσεις για τις ΚΥΔΣ στη χώρα σας:
α) Τήρηση ελάχιστων κριτηρίων για τα ανθρώπινα και εργασιακά δικαιώματα στην αξιακή αλυσίδα,
β) Λόγοι υποχρεωτικού αποκλεισμού που σχετίζονται με τις ΚΥΔΣ.

ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ:

Ποια είναι η τρέχουσα κατάσταση όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις καινοτομίας στο κράτος μέλος σας;

1.Πώς αξιολογείτε γενικά τον βαθμό υλοποίησης των δημόσιων συμβάσεων καινοτομίας στη χώρα σας:
Η εφαρμογή βρίσκεται σε εξέλιξη!

2. Οι γενικοί στόχοι των πολιτικών για τη στήριξη της καινοτομίας επιτυγχάνονται:
Εν μέρει!

3. Αναφέρετε τα κυριότερα μέτρα πολιτικής για την καινοτομία που εφαρμόζονται στο κράτος μέλος σας:
α) Παρακολούθηση/υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις καινοτομίας,
β) Προαιρετικά προγράμματα κατάρτισης/εκδηλώσεις/εργαστήρια σχετικά με την προμήθεια καινοτομίας,
γ) Άλλα μέτρα πολιτικής.

Κατεβάστε και μελετήστε όλη την Έκθεση Παρακολούθησης στον σύνδεσμο που ακολουθεί.

Τα συνδρομητικά μας πακέτα χωρίζονται σε τρεις κατηγορίες:

1. Το dd MINI σας δίνει την δυνατότητα χρησιμοποιήσης έως και δύο (2) προφίλ αναζήτησης διαγωνισμών.

2. Το dd START σας δίνει την δυνατότητα χρησιμοποιήσης έως και πέντε (5) προφίλ αναζήτησης διαγωνισμών.

3. Το dd PREMIUM σας επιτρέπει την χρήση απεριορίστων προφίλ αναζήτησης.

Κάθε προφίλ αναζήτησης μπορεί να είναι μοναδικό (ή και διπλότυπο για πολλαπλές αναζητήσεις σε διαφορετικά πεδία των εγγράφων). Ένα προφίλ μπορεί να αναζητεί -το πολύ- έως και πενήντα (50) λέξεις-κλειδιά ή / και κωδικούς CPV, αυτοματοποιημένα και σε καθημερινή βάση. Η αναζήτηση των keywords και κωδικολογίου CPV πραγματοποιείται στην συνοπτική περιγραφή ή στο υπόλοιπο κείμενο των πράξεων ξεχωριστά για τον καλύτερο έλεγχο των αποτελεσμάτων στο email σας. Σε ελάχιστες περιπτώσεις προσφέρεται και η δυνατότητα εγγραφής μόνο με ένα (1) προφίλ αναζήτησης διαγωνισμών (πακέτο dd MINI Extra), μόνο κατόπιν τηλεφωνικής επικοινωνίας.